篇一：浅谈如何加强基层派出所建设
浅谈如何加强派出所基层基础工作
公安派出所是公安机关管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体，是整个公安工作的基础，俗有“麻雀虽小，五脏俱全”之称。基础不牢，地动山摇，大力加强派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权。但当前派出所基础工作不牢固、基础信息化水平低、基础工作在为实现斗争服务中效能不明显等各类问题依然存在。我们派出所结合辖区治安情况，从辖区实际出发，本着务实的态度，从打牢基础工作入手，开展了多措并举的群防群治及人口管理工作尝试。具体做法有以下几个方面：
为此，笔者结合自身工作实际，就派出所基层基础工作谈几点粗浅的看法。
一、当前派出所基础工作存在的主要问题。
（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。如
周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。
（二）安全防范网络相对薄弱。乡镇派出所的安全防范网络建设主要由派出所、乡镇综治办、调解会、村级自保组织、巡防队、天网工程等来承担。目前，群防群治基础十分薄弱，一些乡镇虽然成立了巡防队、调解会、村级自保组织，但真正开展的少，只是写在纸上，挂在墙上，为了应付上级检查。群众遇到一些小纠纷、小矛盾不知找什么部门解决，找到村委会，村委会就推到派出所，于是派出所工作压力剧增，就连婚姻、山林、土地、抚养赡养等纠纷也要调处。
（三）信息掌握不及时。派出所基层基础工作扎实与否，是看工作中对辖区内的敌社情及与违法犯罪有关联的信息发现与掌握的情况如何。而目前大多数派出所对新出现的情况、新发生的问题只抓表明，未深入研究分析。信息传递反馈不顺畅、不及时，延误战机。日常工作中发现的线索和平时积累的有关资料传递不及时，未能做到信息和资源共享，影响了公安工作整体效能的发挥。
（四）群众工作不扎实。派出所的每一项工作都离不开群众的支持与配合。但一些民警不善于做群众工作，民警的群众观念淡薄，工作简单，作风粗暴，对待群众“冷、横、硬、推”，损伤了群众的感情，人民群众参与配合公安基层
基础工作的热情和积极性降低，积极报告情况、提供线索的减少，从而造成派出所耳目闭塞，影响公安基础工作的效能。
二、派出所基层基础工作存在以上问题的原因
（一）民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存在“重打击，轻防范”，“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，缺乏开拓创新意识，总是凭老经验、老方法来工作，浮在表面上，不深入实际，将基层基础工作和其它业务工作割裂开来。
（二）派出所警力不足，经费没保障，工作任务繁重，心理压力大。一些派出所存在警力不足，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面，这些问题制约了各项业务工作的正常开展，又不同程度的挫伤了民警的工作积极性。其次，公安局各部门给派出所下达的任务，安排的工作，使派出所疲于应付，民警围绕各项工作任务和各种各样的报表、台账、摸底、宣传、整治、考核、检查、评比、专项行动等等，应接不暇，疲惫不堪。
（三）民警自身素质有待提高，开拓创新意识不够强。随着信息技术的不断发展，这就必然要求民警具备对信息技术进行管理的基本技能，学会信息采集、整理、分析。基层基础工作创新，不但要求在管理方法上要创新，更重要的是围绕基础工作的目的，实现管理观念的创新，但由于陈旧思维习惯和自身素质能力制约，工作创新意识淡薄。
三、加强派出所基层基础工作几点对策
（一）提高对派出所基础工作认识。基层民警是公安工作的根基，深化基层基础建设是公安工作适应时代发展的必然要求。一要强化基层基础工作是公安机关提高驾驭社会治安能力的需要。基础工作薄弱，就会失去群众基础，就难以编织良好的治安防控网络，许多工作难以开展；二是基层基础工作是有效挤压犯罪空间的需要，将基础工作延伸到每个角落，促进各项管理工作规范，才能有效挤压违法犯罪空间；三是深化基础工作是打牢公安工作根基，科技强警是公安发展战略，适应时代发展，它要有高效准确信息数据支撑，要有“快、录、准”的信息保障，才能提高系统运行能力，才能提高公安工作水平。
（二）建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力，争取资金投入等简单寻求数量增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效能转变。二要增加派出所警力。要使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三要加强派出所经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案加班补贴，增加民警岗位津贴，提高民警收入，重视民警的身心健康和社会保险保障，解决民警的后顾之忧，保障派出所执法执勤装备，加强科技装备建设，提高派出所的科技水平。
（三）完善派出所基础业务工作机制。根据派出所职责，科学制定派出所基础工作规范，促进工作有条不紊地开展。
一要依托民警进村入户，广泛搜集各类信息，充分借助现代科技手段，有效整合，利用各类信息资源，提高工作实效性、针对性和主动性，实施“信息主导警务”战略。积极开展防范管理工作，加强以治保会、巡防队、调解会、单位保卫人员、治安积极分子等为主导的群防群治力量建设，落实人防、物防、技防措施，增强治安防范能力。三要加强人口和治安管理。把辖区实有人口全部纳入管理范围，摸清基本情况，健全基本资料，对刑满释放人用，违法青少年，暂住人口等特殊人群实行重点管理，严格落实管控措施。四要加强群众工作，坚持走群众路线，广泛调动人民群众参与配合公安基础工作的热情和积极性，形成防范和打击违法犯罪的天然屏障。
（四）加强队伍建设，建立考核机制，推动派出所基础工作有效开展。一要抓好民警素质培养和行为养成，通过教育培训，将“头脑信息”、“口袋信息”、“档案信息”转化为活信息，不断提高民警信息采集、录入、整理、利用的能力和水平，防止为盲目追求信息量，而录入假信息、无用信息。二要将基础工作各项内容涵盖到考核之中，责任到人，避免推诿，将所有基础工作实行化解，条、块方式可以选择，但责任不可选择。考核要体现基础工作的地位，提高基础民警的积极性，使基础工作民警与业务工作民警享受同等的待遇。
加强公安基层基础工作是增强公安工作后劲，全面提升公安机关战斗力的一项战略任务。“基础不牢，地动山摇”这句话充分体现了基层基础工作的重要性，并已逐步成为公安机关各级领导和广大民警的共识。当前，随着经济的快速发展，外来流动人口的大量涌入，社会治安管理难度增大，高科技犯罪愈演愈烈，刑事、治安案件呈明显上升趋势。严厉打击各种违法犯罪活动是维护社会稳定、确保经济发展的关键所在，而加
强和改进公安基层基础工作，已成为当前工作的重中之重。
但是，随着治安形势变化和主客观各种因素的影响，当前基层基础工作仍然存在一些问题和困难，制约着基层基础工作整体效能的发挥，影响了基层基础工作管理水平和服务现实斗争能力的提升。
一、当前基层基础工作中存在的突出问题
(一)基层警力配置严重不足，基层基础工作缺乏警力保障。派出所警力不足，经费没保障，工作任务繁重，心理压力大。一些派出所存在警力不足，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面，这些问题制约了各项业务工作的正常开展，又不同程度的挫伤了民警的工作积极性。其次，公安局各部门给派出所下达的任务，安排的工作，使派出所疲于应付，民警围绕各项工作任务和各种各样的报表、台账、摸底、宣传、整治、考核、检查、评比、专项行动等等，应接不暇，疲惫不堪。
由于警力不足，直接带来基层基础工作不见底、不到位，执法办案不合法规范，突出表现在：一是基层民警忙于承办案件，忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤，无法深入责任区开展基层基础工作;二是巡防未能有效开展，防控网络漏洞大，动态管理能力差，犯罪时空增大，案件多发;三是协警参与执法，造成执法主体不符现象时有发生;四是单人调查取证和单人讯问的程序违法问题屡禁不止;五是民警日夜加班奋战，造成相当一部分基层民警身心俱疲，体质下降，精神不振，直接影响了人民警察的形象。
(二)专项行动和非警务活动过多，基层基础工作重点不突出。（一）对派出所基层基础工作重要性认识不够，影响了基层基础工作的健康发展。基层基础工作是慢活、细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成效。虽然前几年公安部明确提出抓基层、打基础、苦练基本功和“三项”建设，取得了一些重大突破，但往往说起来重要，抓起来次要；检查多，指导少；要求多，具体研究少；批评指责多，思路对策少；民警怨言多，做的自然少。“上面千条线，下面一根针”只重线上工作的现状，使派出所承担的任务加重，过于频繁的专项斗争、硬性指标任
务等工作造成派出所压力大，民警怨言多，影响了基层基础工作所必须的稳定性和持续性。如周俊军应用平台，每月考核排名，为了信息总量，民警只好只追求数量而放弃质量。据统计，今年派出所的硬性任务指标达17种之多，如宣传报道、调研文章、追逃、打拐等等，使民警疲于应付，工作强度上升、工作质量下降，很难根据辖区实际，集中精力抓好基层基础工作。
近几年来，各级公安机关组织开展的各类专项斗争和整治行动层出不穷，且不少专项行动和专项工作均把破案追逃、查处案件、打击对象作为重点内容，迫使各县(市)区公安局和派出所领导、社区(责任区)民警把主要精力和工作重点放在打击破案和追逃上，顾此失彼。此外，各类非警务活动频繁，也牵制了社区(责任区)民警较多工作时间和精力。下面是天山路本派出所2005年1-12月份民警工作情况调查：该所在编民警20名，一年内的主要工作用时情况为：1、受理各类刑事案件464起，破获114起，打击处理人员122人;受理行政(治安)案件469起，查处403起;处罚违法人员近800名，共用时间5276小时，民警共接处警5052次，其中处警后做调解工作共用时间8654小时。2、所务会、政治理论学习、业务培训、“大练兵”共用时5000小时;3、集中行动、清查共用时504小时;4、各类保卫工作共用时1080小时;5、档案管理、台帐准备共用时1205小时;6、信息上报共用时102小时;7、迎接各类考核：打防控考核(全年绩效考核)、法制考核、创等级派出所考核、“无毒社区”考核、平安街道、社区考核、党建工作考核、文明单位考核、信息情报工作考核等等迎考工作共耗14400小时。以上合计总用时40250小时。民警每月工作日内需值班5天，处理纠纷5天，办理治安案件2天，保卫维稳2天，再加上参加大练兵、外出培训、学习和休假等时间，真正能到责任区的只有1-2个半天。可见过多的专项行动和非警务活动，使民警只有很少时间能下责任区，久而久之势必造成基础工作疏荒，防控能力下降，一些地方社区(区域)警务室时常关门，形同虚设。
(三)法律法规保障不全，基层基础工作缺少有效手段。随着国家审批制度改革的不断深化，基层基础工作中的一些法律法规被废止和取消，新配套规定和措施没有跟上，基层基础工作时常处于两难境地。近几年来，外来人口和外来流浪乞讨人员大量增加，而现行的管理法规已时隔近10年，法规某些条款已不适应管理实际需要，再加上停收外来人口治安管理费和外地取消暂住证试点的负面影响，一定程度上弱化了管理工作手段，致使漏登失管现象时有发生。此类问题在行业场所治安管理、安全防范工作等方面也不同程度地存在，尤其是民警在执法过程中经常会遇到一些合法权益被侵犯问题，由于缺乏相关的操作性强的法律法规为民警维权，导致民警产生见到问题能躲尽量躲，产生多做工作多出错，少做工作少出错，不做工作不出错的心理，严重影响了基层基础工作的正常有效开展。
(四)民警整体素质不高，基层基础工作效能难以提升。全面加强基层基础工作要求派出所民警特别是社区(责任区)民警要有较高的综合素质和处事能力。而事实上，极大多数地方把社区(区域)警务工作放在次要地位，在民警调配上常常把一些不会破案或年龄偏大、工作能力偏弱的民警调配为社区(责任区)民警，致使社区(责任区)民警队伍整体素质不高。另外，社区(责任区)民警调动频繁，一个地段还未熟悉或者刚刚熟悉，就被调往其他地方，有的辖区发生刑事案件后，抽调责任区民警上专案，造成两三个月的空白责任
区，使社区(区域)警务工作雪上加霜。加上有些民警工作方法简单，引起群众的误解和反感，工作陷入被动局面，基础工作开展举步为艰。
(五)部分群众法制观念淡薄，基层基础工作缺少社会支持。不少出租房屋业主将取消治安许可证片面误解为其不再需要承担治安责任，履行治安责任意识明显减弱，一些危房、违章房、车库、车棚和架空层等违规出租，隐患不少。外来人口主动到派出所办理暂住登记和领证的不到总数的15%，极大多数需基层民警上门催办。在旅馆业、收购业方面，不少业主注重经济效益，不查验有效证明、违法违规的收购、拆解等现象较为普遍。加之社区基层组织力量薄弱，原有的治保会、调解委及相关专职人员大幅削减，基础工作缺乏必要的基层组织和人员支持，造成了基础防范工作由公安机关独家经营、独自奋战的艰难局面，这也是造成目前公安机关工作任务越来越重，难度越来越大，问题越来越多的原因之一。
(六)奖励机制未能有效建立，基层民警工作积极性不高。目前各级公安机关以及派出所在建立各种考评机制中，普遍存在重打击，轻基础的现象，打击工作所占分值大且加分项目多，引导民警普遍把主要精力放到破案、抓赌查黄方面。奖励机制也普遍存在轻视社区(责任区)民警的现象，即使为成功破案提供了有效基础信息的社区(责任区)民警，在表彰奖励时也被拒之门外，破案后成绩往往被破案民警独得。从库尔勒市历年来立功情况看，社区(责任区)民警立功仅占到总数的3.3%，严重挫伤了社区(责任区)民警做好基础工作的积极性。
二、加强基层基础工作的对策
要有效解决当前公安基层基础工作存在的突出问题，切实提升基础工作整体效能，实现公安工作可持续发展，应当从思想认识、警力配置、强化素质、考核奖励、从优待遇、加大宣传等方面寻求解决途径，开辟基层基础工作新局面。
(一)统一思想认识，牢固确立基层基础工作先导地位。进一步提高各级公安机关特别是派出所民警对基层基础工作的思想认识，切实解决好一些领导和民警对基层基础工作在整个公安工作中的先导性、基础性地位认识不足，思想不到位问题;切实解决好“口头上重视，行动上不重视”，认为基层基础工作无所作为的认识偏差;切实解决好领导决策与民警落实相脱节，只做表面文章的形式主义;切实解决好固守习惯做法，遇到新问题绕着走,消极被动，等待观望问题，从而全方位、多层次地确立基层基础工作先导性和战略性地位。在实际实施中，要切实根据公安部《关于进一步加强公安派出所建设的意见》，坚持打防并举，以防为主的方针，从基层基础工作实际需要出发，给基层公安机关“松绑”，还其因地制宜自主安排基础工作的权利，给基层基础工作更多的时间保障。要坚持用系统的眼光来审视社会治安综合治理“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针，着力探索建立打、防、控于一体工作机制，既要从打击过程中寻找加强基层基础和防范管理工作的着力点，又要通过加强基层基础和防范管理工作提升打击的针对性，使打击与基础防范形成良性互动的系统化关系，把基层基础工作纳入良性循环的轨道。
(二)全面强化素质，切实提高民警综合工作能力。必须加大教育培训力度，建立健全规范化的教育培训制度，按照干什么，学什么，缺什么，补什么的基本要求，加对民警基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等方面的教育培训，切实提高民警工作能力和水平，使基层民警熟练掌握执法程序，学会采集、研析情报信息方法，学会与人沟通、与居民建立良好的关系的能力，做到与基层干部、代表等人员融洽，取得辖区居民群众的支持，真正成为一方治安管理工作的组织者、指导者和协调者。同时，通过建立搭档联勤工作机制，充分运用“强弱搭配，以老带新，优势互补”办法，促使民警在工作实践中不断提升自身业
务水平。要制定基础民警调动限制规定，每个责任区至少两年内不得更换岗位，以稳定社区(责任区)民警队伍，确保工作的连续性。
(三)把握正确导向，全面建立基础工作考核激励机制。以“发案少，秩序好，群众满意”为目标，科学、合理制定社区、责任区民警在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和协助破案等方面考评制度，改变以往搞形式、重打击、多头考等问题，注重对民警的日常工作实效考核，并将考核结果与评优立功、奖金分配相挂钩，努力营造一个争先创优，你追我赶，全力以赴的工作氛围。要积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命力，以激发基础民警全力开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。同时，要以派出所等级评定为载体，开展优秀责任区民警评选活动，发挥以典型促一般，以经验促工作的导向作用，激发民警荣誉感，增强民警工作积极性。
(五)完善规章制度，认真落实从优待警措施。广大基层公安民警长期战斗在维护稳定、打击犯罪的最前沿，工作辛苦，压力大。因此，各级领导必须在从严治警的同时，积极从优待警。要本着对广大民警高度负责的态度，满怀爱警之心，多办利警之事，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，进一步落实从优待警措施，努力为民警的工作、学习和生活创造良好环境。要把加强后勤保障特别是从优待警作为一项硬任务，把从优待警措施的落实与否，纳入“双目标”考核范畴。要抓紧建立民警维权组织，切实保护民警的正当执法权益，坚决支持民警依法履行职责。要落实好民警的工资、福利待遇问题，落实民警年度体检和休假制度，并多为民警解决家庭生活方面的各种问题，努力解除民警的后顾之忧。建立与警务工作发展需要相适应的保障体系。一要树立科学的公安保障观念。要树立科学发展观，统筹考虑，协调发展，从单纯增加警力，争取资金投入等简单寻求数量增加，向既增加数量又注重队伍素质提高、提高管理效能转变。二要增加派出所警力。要使警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。三要加强派出所经费和装备保障。认真落实好派出所办公经费保障制度，落实民警办案加班补贴，增加民警岗位津贴，提高民警收入，重视民警的身心健康和社会保险保障，解决民警的后顾之忧，保障派出所执法执勤装备，加强科技装备建设，提高派出所的科技水平。
(六)加大宣传力度，提高群众参与支持意识。基层民警经常同各行各业、各层次的人员打交道，群众工作做好了，就可以及时发现违法犯罪活动，减少案件和事故的发生，搞好安全防范管理。因此，必须切实改变不愿做、不敢做、不会做群众工作的状况，自觉地把专门工作与群众工作紧密结合起来。基层民警要真正做到心中装着群众，善于广泛接触群众，深入辖区，深入千家万户，串百家门，认百家人，知百家事，解百家忧，经常听取群众的意见和呼声，主动接受群众的批评和监督，做群众的贴心人，努力取得群众的信任和支持，使我们的基础工作深深扎根于广大群众之中。要强化法律法规和安全防范的宣传，促使居民群众自觉支持和配合我们的工作，把群众工作的政治优势转化成基础工作的胜势，努力建立形成全社会支持，居民群众参与的工作氛围，为全面深入开展基层基础工作打下扎实的社会基础。
篇二：浅谈如何加强基层派出所建设
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加强党风廉政建设，是确保公安队伍政治合格、维护公安机关安全稳定的一项基础性工作，是提高队伍战斗力、完成各项公安工作的根本保证。近年来，各级公安机关进一步加大了党风廉政建设工作力度，严厉查处各类违法违纪案件，民警素质有了明显提高，队伍形象有了根本好转。但从近几年发生在队伍中的违法违纪案例来看，由于受社会上一些拜金主义思想和不健康生活方式的影响，公安机关党风廉政建设工作也存在着一些不容忽视的问题，必须引起各级领导的高度重视，采取有效措施加以解决。可以说，党风廉政建设事关大局、事关稳定、事关公安机关长远发展。
一、当前派出所党风廉政建设存在的主要问题
一是个别领导干部对党风廉政建设和反腐倡廉工作的认识不到位。如有的不能正确理解“一岗双责”的含义，认为党风廉政建设是纪检部门和教导员的事，只要自己廉洁自律做好就行了，不愿承担领导责任；
有的对领导干部责任追究制度心存抵触情绪。
二是党风廉政建设缺乏系统性。还没有真正形成有效的组织领导、制度保障、检查监督体系，工作随意性较大。还有的单位对党风廉政建设工作要求不严，工作标准不高，目标责任状中，只有出现重大违法违纪行为的才实施“一票否决”，从而使对党风廉政建设往往是讲起来重要，干起来次要，忙起来不要。
三是少数单位对上级布置的党风廉政建设各项工作只是在会议上传达，讲几句口号，说几句狠话，不注重抓落实，不注重看效果，只是一说了之，停留于形式，只在发生案件事故或群众举报时查一查。平时各级工作组检查党风廉政建设较少，有时即使检查了也碍于面子，难以实施大胆批评，检查标准不高，认为只要不出大问题就行，满足于过得去，一般化。
四是少数单位对党风廉政建设工作没有真正提上支部和队伍建设的重要议事日程。有的领导思想不重视，认为只要自己单位不出大乱子、不出大麻烦就行。对在执勤执法监督等方面群众反映强烈的问题只是就事论事，坐而论道，搞点形象。而没有从源头上，从深化改革、健全制度、加强监督、创新机制等深层次方面下功夫，没有把治标与治本很好地统一起来。
五是在党风廉政建设考核方面，尚未制定可量化考核办法。
六是在责任追究上，一些领导同志还存在怕影响单位形象、怕得罪人的心理，一定程度上削弱了责任追究的严肃性。
二、当前基层派出所党风廉政建设存在问题的主要原因
一是客观原因。受形市场经济负面效应的影响，部民警的人生观、价值观发生偏移，诱发违纪事件、事故的发生。随着社会经济的不断发展，不好的社会风气也会导致腐败现象发生。在现实生活中，大多数人采取事不关已、明哲
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保身的生活态度，看到腐败行为，不仅不和它斗争，有的还与其同流合污，你拿我也拿，你办事需送礼，我比你送的还多，这种无序的“竟争”，就为腐败提供了生长条件。
二是主观原因。部分民警人生观、价值观严重错位，随着改革开放的深入，资产阶级人生观、价值观不断侵蚀民警心灵。少数民警放松思想改造，被资产阶级的腐朽生活方式所诱惑，认为拿点、收点、吃点不算毛病，只要给人家办事就不会有人告发，所谓给人家办事，其实都是在损害国家和集体利益为代价，经常如此下去，就会越拿胆越大、越收钱越多、越吃胃口越大，从而走违法违纪道路。
三、加强当前基层派出所党风廉政建设的对策及措施
（一）加强领导，提高认识。
中央纪委书记吴官正同志指出，进一步落实党风廉政建设责任制，必须建立健全有效运行的工作机制，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位。党风廉政建设和反腐败工作是全党的任务，是每个领导干部的职责，要从讲政治的高度认识落实责任制的重要意义，以高度的政治责任感自觉履行抓党风廉政建设的职责，切实解决有的单位领导干部认识不到位，“只挂帅不出征”，“只牵头不落实”的问题。领导干部是贯彻落实的主体，起着主导作用，其重视程度决定着是否贯彻落实。各级领导干部要切实负起责任，认真贯彻落实上级党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设状况，结合实际，研究制定党风廉政建设工作计划、规章制度，从源头上预防和治理腐败。
（二）加强教育，打牢思想根基。
加强政治理论学习，用科学的世界观、人生观和价值观武装民警的头脑，这是遏制民警违法违纪最积极、最有效、最根本的措施。
一是加强理想信念教育，解决一些民警理想信念淡化，人生观、价值观偏移和精神空虚的问题，引导民警坚信党的领导、坚定理想信念，强化精神支柱。
二是加强遵纪守法教育。认真学习掌握国家法律、法规和党的政策纪律，带头自觉遵纪守法，敢于运用法律武器同一切违法犯罪行为作斗争。
三是加强拒腐防变教育，引导民警过好“金钱关、权力观、美色关”，在提高干部免疫能力和自控能力上下功夫，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
四是加强警示教育。通过剖析典型案例和现身说法，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。教育要具有针对性，重点做到“四个把握”。一是把握教育的重点对象，牢牢抓住领导干部这个重点对象不放。二是把握教育的重点内容，精选word文档
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以深入开展权力观教育为核心，通过讲党课、交流心得体会、开展自查自纠、为群众办实事等多种活动载体，不断增强领导干部党的意识、群众意识和自律意识，牢固树立正确的权力观、政绩观、地位观和利益观，提高“立警为公、执法为民”的自觉性。三是把握教育的方式方法，一方面大张旗鼓地宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，另一方面用反面典型教育各级领导干部不触“高压线”。四是把握教育的有利时机，针对领导干部廉洁自律意识易于松懈的关键期，不失时机地跟进廉政教育，提要求、亮红灯、敲警钟。对新任职领导干部，上任前由监察和政工部门主要领导亲自谈话，明示自律规定，提出廉政要求，打“预防针”；
对群众有反映，出现苗头性问题的领导干部，监察部门要及时与其谈话，指出问题，促其整改，打“清醒针”。
（三）突出重点，强化监督。
要把党风廉政建设与实际工作相结合，与中心工作相结合，与年度重点任务相结合，围绕反腐败工作和源头治理，把任务、目标、要求、责任落到实处。要结合实际，突出工作重点：一是要明确重点领域。从我们的工作实际来看，案件办理、消防执法、特种行业管理等岗位往往是诱发腐败的危险区，这是必须把握好的重点关口。二是要明确重点责任人。我们要重点突出“一把手”的责任。“一把手”既是党风廉政建设的重点责任人，又是落实党风廉政建设的组织者和领导者，必须带头廉洁自律，带头抓党风廉政建设，要对责任范围内的党风廉政建设敢于负总责，形成“抓一把手、一把手抓，抓班子、班子抓”的领导责任机制。监督要以“权、钱、人”为重点，建立“大监督”格局。
（四）加强检查，完善考核办法。
为了保证党风廉政建设不走过场、不流于形式，要始终把检查考核作为落实党风廉政建设的重要手段，监察部门每年都要派出检查组，按照党风廉政建设考核办法，对落实情况进行检查。要把监督检查贯穿于实施的全过程，实行单位自查与上级抽查相结合、组织考核与群众测评相结合。在方法上，不仅要听取被检查单位主要负责人党风廉政建设和反腐倡廉工作情况汇报，还要召开座谈会、个别交谈、班子成员互评、群众测评等方式进行。同时，要根据检查的情况，作出综合评估，向被检查单位领导班子、领导干部进行反馈。对检查中发现的问题要限期整改，并注意检查结果的运用。要把党风廉政建设责任制目标完成情况作为年度干部考核、任用和评先表彰的重要依据。
（五）加大查处力度，严格责任追究。
认真查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决遏制腐败，是构建惩治和预防腐败体系的一个重要方面，也是强化他律促进自律的一个关键环节。一是拓宽信息渠道。开设举报电话，设立举报箱，建立群众信访定期排查制度，不断扩大初核范围，认真筛选案件线索，及时准确地发现违纪违法问题，不让
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一个违纪违规分子侥幸逃避查处。二是把住查处关。对触犯党纪国法的党员干部，坚决依法依纪查清违纪事实，实事求是，不枉不纵。三是严格执纪关。在执行纪律处分过程中，坚持“四个到位”，即：处分决定送达宣布到位、归入个人档案到位、执行情况反馈到位、跟踪检查到位。在严肃查办案件的同时，要严格实施领导责任追究。虽然领导干部本人没有直接参与，也不是当事人，但负有党风廉政建设方面的领导责任而应予以追究。要敢于碰硬，敢于较真，敢于暴光，以教育和警示广大领导干部。责任追究的重点是，一旦发生重大问题，一定要查清领导干部是否有责任，然后实事求是地决定是否追究。要在实事求是地分清性质、分清责任的前提下，善于运用诚勉教育、通报批评、经济处罚、纪律处分和组织处理等多种形式进行追究。这样，党风廉政建设责任制才更有约束力，才能真正达到“惩前毖后，治病救人”的目的。
篇三：浅谈如何加强基层派出所建设
推进基层派出所警务信息化的五个途径
第一篇：推进基层派出所警务信息化的五个途径
强化基层派出所警务信息化建设，以信息化引领基层基础工作，不仅是科技强警战略的重要组成部分，也是公安工作从传统走向现代化的一个显著标志。笔者认为，推进基层派出所信息化建设要按照“基础信息化、信息基础化”的思路，切实提高基层派出所信息化应用水平，用信息化去引领基础工作，具体应做到以下五个方面。
一是从更新观念入手，促进警务信息化的建设。时代在不断前进，形势在不断变化，面对新形势，新问题，如果在基层基础工作中还是使用老套路、老方法，基层基础工作就很难得到改进和加强，必须要更新理念，不断探索和创新。首先，要用科学发展观指导基层基础工作，科学界定派出所基础工作的内容，科学制定基础工作的标准，让民警干有标准，有追求。其次，要开拓创新思路，适应新形势、新任务和新要求，主动解放思想，转变观念，用崭新的思路和视角认清实施警务信息化的必要性和紧迫性。其三，必须善于借鉴别人的经验，以人之长补己之短，为我所用，提升自己的水平，自主创新，加快警务信息化建设步伐。
二是从日常管理入手，营造警务信息氛围。为了有效推进派出所警务信息化建设，使全体民警能够更加深刻领会加强警务信息化建设的重要意义，基层派出所应从日常工作和日常管理入手，不断深化警务信息化建设，力求通过建立完善的自动化办公体系，创造信息化环境，营造信息化氛围。要让民警在日常的工作中，时刻置身在网络信息的环境中，时刻感受到警务信息化带来的便捷、迅速、高效，时刻体会到信息化应用在警务工作中的价值，实现民警对警务信息化由感性认识到理性认识的转变。例如：针对基层派出所目前工作任务繁重，警力配置不足、业务分工不明确、岗位重置，民警专业性不强，综合素质不高等现状，建立“绩效考评”和“案件分析”系统，民警在日常工作可通过派出所办公局域网络随时了解所务会的工作思路和工作重点，通过“绩效考评”系统，对日常维稳工作、整体防控、精确打
击、信息化建设、队伍管理、执法质量、其他工作等七个方面的考核标准，随时清楚自己所处的位置，及时明确努力方向，通过“案件分析”系统及时掌握地区治安状况和发案特点，及时制定相应对策等等，为更多的民警感受到浓郁的信息化气息。
三是从减轻民警劳动强度入手，加深对警务信息化的认识。派出所的警务工作信息化的建设，必须紧密结合自身特点，紧密结合实战需求，通过警务信息化的建设，推动派出所各项工作的纵深发展。近年来，要在致力于加强警务信息化建设方面，真正把服务实战需求作为加快警务信息化建设步伐着力点，通过减轻民警劳动强度让民警体会到警务信息化为日常工作带来的实惠，体会到警务信息化带来的工作效率，从而达到不断加深民警对警务信息化迫切需求的目的。
四是从建立社区警务信息平台入手，强化信息化意识。在当前人、财、物大流动、大转换的社会背景下，对如何有效地开展以人口管控为主的社区警务工作提出了更高的要求。要把建立社区警务信息平台作为加快社区警务建设步伐的切入点和立足点，使社区民警从以往用脑记、手写等传统模式逐步走向网上登记、网上比对、网上查证等新型警务模式，最大限度地将民警从繁重的手工劳动中解脱出来，减少了民警繁杂无序的重复劳动，全面提高了工作效率。同时，还可以促使民警能够主动结合日常工作不断采集信息、搜集情况，不断强化民警的信息意识和敏感意识。
五是从强化培训入手，提升全警信息化素质。为加强对派出所民警开展警务信息化基础建设的工作指导，准确把握民警业务能力及队伍素质现状，我们紧紧抓住“三基工程决战年”这一契机，坚持“理论联系实际，突出针对性和实效性，贴近岗位实际，反映岗位特点”的原则，加强业务指导，开展培训，使派出所民警运用警务信息系统和上机操作的基本技能普遍增强，为基层派出所不断加快警务信息化建设步伐奠定了坚实基础。
第二篇：派出所“五个强化”扎实推进基层基础工作
出所“五个强化”扎实推进基层基础工作
基层基础工作是确保公安工作可持续发展的屏障。派出所坚持在
继承中创新,在创新中发展,紧紧围绕五个强化,推进基层基础工作。
一、强化流动人口管理网络建设。结合辖区流动人口量大等特点，为有效强化流动人口、出租私房管理，有效遏制流动人口违法犯罪活动，该所围绕以流动人口办证窗口为基点，向村居逐步延伸，分别在前所警务联络处、警务室设立流动人口办证服务站并配备村居协管员，形成了社区民警、流动人口专管员、村居协管员三级管理网络。同时，完善企业流动人口申报制度，要求各企业对外来务工人员及时上网申报，有效掌控流动人口及发案率。
二、强化特种行业管理。通过整合现有警力资源，调整警务机制，对民警、协警及村居联防队员合理搭配，对辖区内旅馆业、网吧、废旧金属回收行业、机动车维修业等进行定期检查，并实行每周一次大暗查，对旅馆业管理能做到“三个一致”，即检查与实际住宿人员与登记薄是否一致，登记薄与前台信息录入是否一致，发送数量和实际住宿人员是否一致；针对废旧金属回收行业“杂、多、散”的特点，实行分工责任负责制，形成以社区民警为主，情报信息员为辅的管控模式；同时，动员流动人口专管员从管理流动人口角度配合管理，从而实现层层管理，层层落实，行业稳定健康发展的目标。
三、强化消防安全管理。该所结合辖区消防工作实际，周密部署，落实民警责任，开展消防安全工作。在罗列消防对象的基础上，分析企业、出租私房、特种行业等消防现状，对症下药，制定有效方案，同时调整个别与整体的关系，通过平时明查与暗查相结合，达到对消防安全有效管理。
四、强化信访对象基础档案建设。对辖区内的一些信访老户，专门设立了信访工作对象工作档案，把信访对象上访原因、诉求目标、家庭情况、近亲属关系、曾经到过那个层级上访、信访对象的性格特征等基本情况掌握清楚，使民警心中有数、有据可依。
五、强化情报信息研判和建设。以信息中心为依托，积极物建治安耳目、治安信息员、拓宽信息渠道，在掌控治安动态、侦察破案中发挥重要作用，进行信息的研判，及时地将预警信息发送给辖区群众，加强防范意识，达到群防群治。
第三篇：浅谈加强基层派出所信息化建设
浅谈加强基层派出所信息化建设
淮滨县公安局张庄派出所所长苏洋
信息化建设是“三项建设”的重要内容，是提升公安机关核心战斗力的重要途径，基层派出所如何找准自己的定位，加强基础信息采集和网上信息应用，有效提升信息化条件下的工作质量，具有十分重要的作用。本人结合工作实际，谈一下如何加强基层派出所信息化建设。
一、提高源头信息的质量和数量。源头信息采集录入是信息化应用的前提和基础，派出所必须牢固树立质量意识，多渠道、全方位采集各类基础信息。一要提升信息采集数量。按照“基础工作信息化、信息工作基础化、基础信息一体化”的要求，组织警力深入辖区，全面采集治安信息，切实将入户调查、场所检查、线索排查的过程作为信息采集的过程，在阵地管控、重点人员管理等方面下功夫，做到信息采集、基础工作两不误、两推进。二要提升信息采集质量。质量是信息的生命线，是确保信息化应用正常开展的基础，派出所必须坚持质量至上思想，严格按照基础信息采集有关规定，全面保质采集各类信息。按照“谁采集谁录入、谁录入谁负责”的要求，民警把好源头关，防止垃圾信息录入系统。分管所领导把好检查关，每日对民警采集录入系统的信息进行检查，发现问题，责令整改。所长把好监督关，对派出所信息采集录入情况加强研判，及时发现、解决苗头性、倾向性问题，确保源头信息质量。
二、着力提高民警信息化应用水平。无论是基础信息采集录入还是网上信息应用，都必须以提高民警的信息化应用能力为基础。近年来我局民警的科技素质普遍提高，但离信息深度应用、系统应用还有一定距离。派出所要推进信息化建设，就必须持之以恒地抓教育、抓培训，不断提高民警的信息化应用技能，适应信息化建设日益深入的要求。一是要把信息化建设作为一项长期工程来抓。派出所要开展经常性思想教育，使民警充分认识推进信息化建设的重要性和必要性，增强责任意识、危机意识，积极投入信息化建设中，使信息化建设和
应用贯彻到每个环节，体现在每个行动。二是要强化培训。顺应动态治安的形势，适应网上作战的要求，采取多种方式提高民警信息化应用能力。通过对民警进行岗位培训、跟班作业等方式，提高其信息研判、网上应用的水平。采取强弱结对，加强信息化应用辅导，全面提升派出所队伍整体素质。
三、最大限度地将信息资源转化为战斗力。加强应用、服务实战是信息化建设的价值所在，派出所要推进公安信息化建设，就必须把信息化融入公安工作的各个环节、各个方面，全面提升打、防、控之效能。一是要加强信息预警，提高快速反应的能力。加强情报信息体系建设，完善情报信息的收集、汇总、分析和研判工作机制，全面掌握影响社会稳定、社会治安的深层次、预警性和内幕性的情报信息，及时预警，快速反应，第一时间将不稳定因素处置在萌芽状态。二是加强信息引导，提高服务实战的能力。依托警务平台和公安网络，积极开展网上侦查串并，对作案特征相似的案件进行分析研判，努力深挖犯罪、扩大战果。要通过高度紧密的业务协作，针对性地加强刑事特情、刑嫌调控、阵地控制等工作，多层次、多渠道拓宽情报信息的来源。对高危人员加强网上管控，提高快速反应、精确打击、合成作战的能力。三是加强信息研判，提高科学防控的能力。对一个
时间段、一个区域发案数、警情数开展定量研判分析，确定案件的高发时段和区域，及时调整防控重点和力量部署，使防范工作更具针对性、实效性。
第四篇：浅谈基层派出所公安信息化建设
浅谈基层派出所公安信息化建设
推进公安信息化建设、构建信息化警务机制是适应社会信息化、治安动态化新形势，实现警力无增长改善、提升公安机关战斗力的战略举措。目前，我县公安内部三级专网全面联通；350兆无线对讲机、电脑、数码照相机、摄像机等设备基本配备到位；“天网一号”视频监控系统初具规模；主要公安业务、各警种基本上都开展了信息技术应用；基础信息正在源源不断地采集录入。全县公安信息化建设处于“硬件建设基本成型、思想观念尚待更新、应用能力亟需加强”的状
态。基层派出所是公安机关的前沿阵地，是公安信息化建设的基础和落脚点，如何进一步加强信息化建设，派出所如何落实信息化？我结合工作实际，从以下四个方面进行初步探讨。
一、领导认识到位是派出所信息化建设的前提
“观念是行动的先导”，转变观念是信息化建设的重要前提。信息化建设之所以被称之为一场警务革命，是指应用层面以及由此带来的警务模式、思想观念的转变。开展公安信息化建设，推动信息技术与公安业务工作的有机结合，必须在思想观念、体制机制等方面进行改革和创新。派出所的工作千头万绪，如何把握工作的重点和步骤，避免无序工作，关键要看所长“指挥棒”的导向。一个派出所能否认识到信息化建设的重要性，与这个单位的“一把手”对信息化建设和应用的重视程度存在着必然的因果联系。目前，大部分派出所领导普遍对信息化的认识存在这么几个误区：一是认为公安信息化是上级公安机关时髦的提法，是一时之风，搞几天形式就完了，况且就算是长期建设不是说一天两天就能达到某种程度，心存侥幸，上面安排我就动，没有通报时暂且放在一边，对信息化建设的推进不积极、不主动。二是把公安信息化建设简单地理解为：打字要达到每分钟多少个，制表要会划各式各样的表格，各种基础档案要电子化录入警综平台等等。三是认为公安信息化就是网上查询、网上执法办案，以前办案通和刑侦综合信息系统也搞过，也不是什么新鲜事物，对公安信息化的认识仍然停留在传递文件、查看信息、简单查询比对的层次上，谈不上对信息进行综合、碰撞、分析、研判。对为什么要开展基础信息采集不知其因，信息化要达到的目标是什么不知其果，观念比较滞后。对以大情报系统建设为龙头的“金盾”工程二期，由传统警务模式向现代警务模式的转型甚至闻所未闻。由于存在上述认识上的偏差，派出所领导对信息化缺乏深刻理解，也就阻碍了其推进信息化应用的力度和深度。
二、信息采集录入是派出所信息化建设的基础
我们所建立的系统、数据库都必须要有强大的信息库作为支撑，没有信息就不可能有信息化，没有信息再先进的系统也是无源之水。
派出所作为公安工作跟群众接触的第一道线，掌握着大量基础信息：如辖区内的重点人员情况及行业场所情况，辖区地理位置、道路交通情况，入住辖区旅馆内人员前科情况、活动轨迹，高危地区人群作案特点及活动轨迹、相关赃物的销赃渠道等等。公安工作信息化，需要更多、更广泛、更鲜活的信息来作支撑。可以说，信息化程度越高，对基础信息采集的要求越高。派出所要结合“两实全覆盖”，将入户调查、场所检查、线索排查的过程作为信息采集的过程，按照“谁采集谁录入、谁录入谁负责”的原则，紧抓信息的质量和数量，把好源头关，要逐步建立起全警采集、全警录入、全警应用的信息工作机制，在阵地管控、重点人员管理等方面下功夫，做到“基础工作信息化，信息建设基础化”。同时，信息采集录入是一个长期的原始积累过程，是一项贯穿于派出所民警基础工作的日常性事务，这项工作没有尽头，永无止境。只有将一个一个的信息孤岛联接起来，把大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”从民警手中输送出来，再对静态的信息通过梳理、碰撞、比对变成研判结果，变动态的信息为有用的信息，通过开放共享、关联整合、多警种研判、多层次应用，做到动静结合，高效转换，全面盘活手中的信息资源，直接服务现实斗争，不断提高驾驭日益动态复杂的治安局势的能力。对于信息采集录入，一些民警认为就是要录入人的信息、住的信息、物品的信息、案件信息、生活轨迹信息等等基础信息。事实并非仅仅如此。比如警综平台中的协同办案系统，从广义上来讲，这个系统就是一个信息采集系统。一个案件，除了有指纹、足迹、工具这些有形的痕迹外，还有作案时间、方式、地点这些无形的痕迹，通过对案件类型、发生时间、发生区域、作案手段甚至选择的天气这些信息的分析，一是有利于寻找规律，二是有利于串并案件，三是有利于扩大战果。对于单个的案件，可能感觉不到输入这些信息有什么用处；但是，许多个案综合在一起，就不是这个概念了。在江浙等信息化开展得比较好的地区，每个基层派出所民警只要与当事人有接触，第一件事就是采集信息。他们信息采集的项目分得非常细，从身份证、指纹、血型、专长、口音、体貌特征到物品品牌、型号、颜色、产地甚至新旧程度等等，从文字记载
信息到视听信息，包括语音、步态、姿势等等。随着公安信息化的进一步发展，以后将会整合更多的信息来为我所用，包括公安范畴之外的其他社会信息，例如信用卡、邮政汇款、供水供电登记、物业管理信息、房产交易、房屋租赁记录等等。这也是我们一再强调的“全警采集，全警共享”，这里的警甚至指全国的警。我们常说的“海量搜索”，就是指信息量像大海一样。一个民警就是一个采集点，就像是大海里的一滴水，积少成多，达到一定程度就转化为战斗力，就可以掀起惊涛骇浪。
三、服务应用实战是派出所信息化建设的核心
只有应用才能出成果，只有出成果民警才想用，才有兴趣用；反过来，只有应用，基层才会在应用中提出问题，才会促使技术部门去弥补和修订各类系统的缺陷，这样才能走上信息化建设良性循环的轨道。信息化建设应用的范围非常广泛，基本覆盖了整个公安系统。目前，我们对于信息的应用能力非常有限，带一个嫌疑人回来，只知道核查一下身份证，输到在逃人员信息库看看是不是网上逃犯，然后最多采集一下指纹信息，整个信息化应用三步就结束。不会发散思维，没有进行关联比对，为了信息化而信息化。派出所的信息化与人口管理、阵地控制和治安防范等基础业务存在“两张皮”的现象。就拿侦查破案来说，传统侦查模式中，犯罪嫌疑人流窜作案，很难从无形痕迹物证中寻找嫌疑人的踪迹，而网上侦查则非常有效。犯罪嫌疑人采取什么作案手段，乘坐什么样的交通工具，从什么地方经过，违法得来的赃物销往什么地方，违法所得的钱财在哪里消费等等，各类应用系统都可能留有他们的踪迹。2010年3月1日10时许，我局接到万某报案，称其在城关镇某路经营的废品收购点被一个身穿警服、持电警棍冒充公安民警的犯罪团伙抢劫，其妻子、母亲被电警棍击倒，收购点铜件及现金一万余元被抢走。通过发案现场及周边的调查走访，仅了解到是一辆银灰色越野车。民警反复调取城区主干道口、卡口视频监控录像，通过作案时间的分析，初步锁定一辆鄂xxxxx银灰色丰田越野车，随行的还有一辆“宝来”车。针对作案手法为抢劫、作案对象为废旧回收点、冒充公安民警等三个主要特征进行网上搜索，但
未搜索出有效结果。经过仔细研究案情，发现该犯罪团伙实质采取的是先诈骗未果而后抢劫的作案手法，便再次以诈骗、抢劫废品回收点进行搜索，发现了类似案件，且孝昌籍违法犯罪人员属于该类案件的高危人群，由此结合车辆逃逸孝感方向的特点，重点立足孝昌进行侦查。同时对涉案车辆悬挂的三副牌照在警综平台中查询，核查宝来汽车作案后出城时悬挂的鄂AXXXX为真实牌照，其余牌照均为套牌，依此找到该车辆所有人，一汽车租赁行业主肖某。肖某反映该车于2010年3月1日租给孝昌籍男子孙某，再次印证了侦查方向。虽然租借人孙某具有重大作案嫌疑，但由于受害人辨认效果较差，还不能完全锁定，直接接触抓捕条件尚不充分。因此侦查民警继续贴靠信息技术，进一步围绕孙某开展针对性的调查工作，在孙某居住地孝昌县花园镇孙家湾必经之路的卡点上调阅视频信息，通过扩展时间、反复查看，发现孙某曾驾驶过一辆与涉案车特征相符、牌照不一致的丰田越野车，进而锁定孙某就是犯罪嫌疑人。通过对孙某接触人员进行秘密监控，发现其与李某、陈某等人联系密切。同时，在全国违法犯罪人员信息资源库中查出李某曾因涉及利用废铜诈骗作案被打击处理过。在基本摸清该犯罪团伙涉案人员、藏匿地点后，侦查民警依靠市局刑侦、技侦部门的支持，运用秘密力量、通信技术等专业侦查措施，于3月20日至4月2日连续抓获6名犯罪嫌疑人，一举摧毁该犯罪团伙。由于该犯罪团伙系流窜、职业化犯罪团伙，具有一定的反侦察能力，审讯时仅仅就事论事，拒不交待其他情况。侦查民警再次发挥网上串并速度快、区域广、成本低的优势，迅速将侦破情况通过信息研判平台、跨区域协查平台发布串并、协查信息，在短时间内成功并案20余起。在重新调整审讯策略后，犯罪嫌疑人很快就被全线突破，如实供述了以武汉为轴心辐射周边县市，针对废旧收购点，以铜件为道具进行诈骗、抢劫作案60余起的犯罪事实。在这个案例中，我们成功运用了比对、查询、碰撞等多种手段，应用了警综平台中的高危人群查询、全国违法犯罪人员信息资源库、交通管理信息系统、视频监控调阅等多个系统，基本上足不出户就侦破了整个案件。以最小的成本获取了最大的效益，这就是信息化给我们带来的好处。依托警务平台和公安网
络，积极开展网上侦查串并，对作案特征相似的案件进行分析研判，深挖犯罪、扩大战果，发挥了抓一人、摧一伙、带一串的实战效能。
四、建立长效机制是派出所信息化建设的保障
信息化建设对派出所警务模式产生了重大影响，而基础信息的采集录入是一项长期的工作，因此，派出所的运行机制要与之相适应。同时，各个派出所辖区的治安特点、警力配置不一样，如果只是盲目的向民警“堆积”工作任务，非但起不到效果，反而会引发民警的“畏难”心理。因此，派出所一是要领导要实事求是地分析本所在基础工作方面存在的重点问题和薄弱环节、需要改进的地方等多个方面问题，寻找到将信息化融入民警日常工作内容的切入点，使民警不同时期有相对固定的工作内容，将各个时期的基础工作内容固定化、模式化，使派出所基础工作规范、鲜明。二是要根据情况确立信息研判联系人，与上级研判机构保持联系。研判人员要按照警力跟着警情走的要求，对本地及相邻地区违法犯罪变化的规律、特点、发展态势进行分析，研判发案的重点时段、路段和部位以及作案手段、区域分布等动态特点，为科学配置警力和现实斗争提供有力的支持。三是要建立与实际工作相结合的考核制度。将通过源头信息采集发挥作用破获案件、抓获犯罪嫌疑人员作为重要考核内容，坚持定期统计、定期考核、定期通报，引导民警在比学竞赛中提高信息化应用水平和积极性，并在年终评选出信息化应用先进个人和信息采集标兵、网上应用之星等，建立完善的内部制度和管理措施，形成长效机制，营造浓厚的信息化应用氛围，不断推进信息化建设纵深发展。
第五篇：警务信息化感悟
浅谈本人对当前形势下警务信息化之感悟
年，公安机关把“公安信息化、执法规范化、和谐警民关系”做为三项重点工作暨“三项建设”工作来抓。“三项建设”是摆在公安建设首位，可见信息化建设在当今公安工作中的重要地位，其精神实质是要通过实施“科技强警”战略，全面推进公安信息化工作，向科技要警力、要战斗力，加快公安信息化建设步伐，实现公安战斗力的跨越式发展。
一、公安交通管理信息化建设的重要性
1、信息化建设是当前公安交通管理工作的需要
现代科学技术的迅猛发展及其在公安交通管理工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和公安机关的战斗力，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，公安交通管理基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。
2、信息化建设是当前公安交通管理工作的手段
借助于现代化的公安交通管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高公安交通管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。对于公安交通管理方面，信息化有助于公安交通管理业务处理、管理控制、违法处理、车驾管、道路交通事故处理信息报送。在一定程度上，信息化可以促使公安交通管理制度的改革，提高公安交通管理工作的效率。
二、推进公安交通管理信息化建设工作中存在的问题：
1、观念转变慢，认识不到位
虽然在岗民警都知道加强信息化建设是适应社会经济发展的必然趋势，但已经习惯于老的工作模式和思维方式，一下子海转不过弯来，加之大队警力紧缺，工作内容多、责任压力大，信息化建设又是一项花精力的工作，应接不瑕。导致信息的收集不全，研判不够，不懂怎么应用各类有利于实际工作的信息，只会“被动等”，不去“主动找”，不能及时发现和解决问题。
2、资金缺口大，投入不到位
科技投入主要用于交通信号控制系统、交通管理信息系统、交通电子监控系统、交通指挥疏导系统、办公自动化系统等“支柱系统”的建设上，但由于种种原因，交警科技经费的投入未能纳入政府财政建设资金预算内，基本上由交警部门自筹解决，而公安交警本身就存在警力不足、经费严重短缺的问题，有限的投入远远滞后于这些科技系统的建设和应用的需求，资金投入不足，严重制约着“科技强警”
战略的发展，也从根本上造成交通管理水平不高，手段落后，方法单调、效率低下。
3、信息人才少，应用不到位
信息化建设发展迅速，公安交通管理机关从事信息化工作的技术人才数量不足，有些不一定专门从事信息化工作，结构不甚合理，素质有待提高。同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了民警素质的提高。致使信息化建设工作得不到长足发展，得不到更好的推进，信息化没能充
篇四：浅谈如何加强基层派出所建设
浅谈基层派出所应如何加强规范执法
第一篇：浅谈基层派出所应如何加强规范执法
浅谈基层派出所应如何加强规范执法
基层公安规范执法是公安工作的生命线，人民群众满意不满意的关键。随着社会主义市场的经济体制的完善、我国加入世贸组织，人民群众对法制观念不断增强，对公安民警的执法水平的要求也越来越高。因此，基层派出所执法是否规范，直接影响人民群众对公安队伍整体形象的满意度。在当前社会经济转型，刑事案件高发，各种社会矛盾凸显的大环境下，抓好基层派出所执法规范化建设尤为重要。
近年来，随着公安部的各项要求、各种文件，公安队伍的精神面貌发生了可惜的变化，思想道德水平和执法工作有了明显提高，但从个别的基层来看，有些民警队伍素质特别是执法素质还有待进一步提高，主要表现为：一些民警执法能力和执法水平不高，存在不严格履行执法程序、执法随意性的问题；少数民警严格公正文明执法意识不强，个别人甚至出现办关系案、人情案的问题，任命群众对此很不满意；一些民警在警务技能、体能和心里素质等方面，与实战需求相比还有一定的差距；执法工作基础建设存在薄弱环节等。这些问题如果不加以认真解决，?让人民满意?的目标就难以实现。
一、端正执法思想，转变执法观念
规范执法是公安工作的生命线。面对社会形势对公安工
作提出的新要求，公安机关如何提高规范化执法水平，不断满足人们群众的新需求，回应人们群众的新期待？我们应在全体民警中牢固树立?理性、平和、文明、规范?的执法理念和?立警为公，执法为民?的思想，时时处处坚持以人为本，人性化执法。要彻底改变过去存在的不正确执法思想和执法主体。要摆正自己的位置，认真解决好?为谁执法，为谁服务?的问题，时刻把?群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应?作为执法工作的立足点和出发点。同时要始终坚持维护社会公平正义工作的追求，全面体现在公安执法活动的全过程。?维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持‘立党
为公，执政为民’的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。如果一个社会失去了公平，正义得不到彰显，就必然引发大量社会矛盾，社会就无法维护长期稳定?人民群众对公平正义的期待不仅体现在物质生活方面，而且体现在权益保障方面。如果执法不公，同事不同罚，甚至办关系案、人情案、金钱案，社会就会失去最起码的公平公正。公安机关是执法机关，维护社会公平正义，是党和人民对我们执法工作最基本的要求，也是有效提升执法公信力的关键所在，广大民警要牢固树立严格依法履行职责的观念，法律面前人人平等的观念，尊重和保障人权的观念，把办理每一起案件，开展每一次执法活动作为维护公平正义的具体实践。要着力促进社会和谐稳定，把化解矛盾、调解纠纷贯彻于执法办案全过程，全面实行?和解、和睦、和谐?的工作法，努力做到凡事摆平无隐患，双方满意不添乱。既要宽严相济，维护法律尊严，又是确保法律效果，政治效果和社会效果的有机统一。
二、加强执法培训，努力提高执法能力
?在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证，执法活动最终要靠民警去执行，执法者的素质始终着决定性作用，基层派出所要做到规范执法，必须有一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。基层派出所天天执法，天天与老百姓打交道，在
老百姓的眼里我们就是政府的脸面，如果我们民警不依法办事，老百姓不会说我们怎么样，只会说政府怎么样。因此，派出所的民警处于调解社会矛盾的最前沿，如果不依法调处纠纷，不但不能化解矛盾，还有可能激化矛盾。所以，我们要紧紧抓住发生在民警身边，引起舆论关注的执法典型案件、事件，通过案例分析，现身说法，换位思考等多种有效形式，对民警开展警示教育，使广大民警能够准确把握社会心理和群众情绪，带着对人民群众的深厚感情去执法，始终把党的事业至上，人民利益至上，法律至上的永恒追求。同时我们还要着力提升基层民警的法律素养，针对基层民警在执法中存在的突出问题，要按照?干什么、练什么、缺什么、补什么?的原则，切实加大法律知识培养力度，使基层民警掌握从事本职工作必需的基本法律知识和基
本执法办案技能，真正为基层公安工作的的行家里手。
三、及时接警出警，努力做到为民办实事、办好事。
接警处警是基层派出所执法办案的首要环节，?人民警察遇到公安人身、财产安全受到侵犯或者出于其他危难情形，应当立即救助；对人民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。?在接警处境过程中，应当做到接警文明，出境迅速，处境规范。作为派出所的值班民警，无论是接待来所报警求助还是电话报警求助，一定热情接待，语言文明，使其高兴而来，满意而归，因为凡是报警求助的，本是就心里不平和，很生气，所以接警民警一定要态度和谐，做好答复。同时向所领导报告警情，安排警力快速出警处警，在出警时应严格规范，及时了解警情的简要情况，按规定着制式警服，在出警到达现场后，先理清出警思路，认真听取当事人陈述，千万不能凭感觉判断，说出让其中一方有抵触情绪的话，在当事人陈述过程中，民警可用试探性的评议观察当事人的心理状况，找准问题症结，最后用规范性语言告知处警结果。对于容易引起群众投诉上访的打架斗殴案件，伤害案件，应及时调查，固定证据，查清案情，从源头上杜绝信访问题的产生。
四、规范执法程序，严格执法标准.近年来，基层派出所执法办案，可以说是重实体，轻程序，重处罚，轻教育问题比较突出。因此一定要规范执法程
序，严格执法标准，要认真执行相关的执法细则，对发现、提取、固定、保管证据的每一个步骤都要明确规范，确保办案的初始环节规范、高效；在程序方面，从案件受理到案件终结，告知、送达、回访执行严格依法办事，确保办理的每一起案件都能经得起法律和历史的检验，要严把案件入口关，严格案件审核把关，深化执法质量考评工作，开展案件评查，以案析理活动，引导民警自觉规范执法，多办案、办好案。要围着群众安全感，满意度干。要进一步健全完善执法标准和程序规定，明确操作规范，固化执法流程，确保民警各项执法活动中，各个执法环节上都有法可依，有章可循，最大限度地降低一线民警的执法风险，最大限度地预防和减少执法问题的发生。
五、完善执法质量监督。
一是深化执法质量考评工作。要结合年终执法质量考评，加强日常执法质量的检查评比，积极推行按季度检查执法质量工作制度；二是强化法制绩效考核。要细化法制绩效考核办案，完善执法质量考评标准范围，将此考评纳入绩效考评中，建立健全档案，实现考评工作动态化、经常化；三是严格案件审核审批。结合实际办案，实行办案把关负责制，确保层层把关，责任落实到人；四是落实过错追究制度。建立个案执法监督和执法过错责任追究制度，健全个案监督程序。实行案件责任终身制，严格落实审核人、办案人责任；
五是深化推进执法公开。提高执法透明度，保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，办执法公开栏，发放信息卡为公共查阅提供方便，积极推行、告知、治安案件公开调解等办法，充分听取当事人申辩，保证执法公开与公正。
六、完善规章制度，确保执法规范化的长效机制。
进一步规范化民警的执法行为，促进执法的公正性，推进基层派出所执法规范化建设，并形成长效机制。一要完善执法制度，要建立健全各个执法，堵塞执法漏洞，确保民警正确执法，规范执法，高效执法行为。二要落实执法责任，要建立健全权责明确的执法责任制度，用制度管人、管事，减少和杜绝随意执法，不规范执法。解决执法职责不明和执法责任不清的问题，一级抓一级，一级对一级负责，切实做到层层落实执法责任，层层把好执法质量关口，在执法办案中要坚持?谁办案，谁负责；谁主办，谁负责；谁审核，谁负责；谁分管，谁负责；谁审批，谁负责?的原则，落实主办民警，协办民警，队长和所长的责任，哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任，三要加强执法监督，开展执法质量考评，接受上级和人民群众的监督，实行?有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权受赔偿?。四要健全执法档案，要建立民警执法档案和单位执法档案，从受理案件到形成卷宗，从案件评查中议案析理，都要建立规范台账，以经受时间和历史的考证。
第二篇：基层基础工作建设中派出所应做好的几项工作
派出所的基层基础建设，就是要把公安派出所建设置于基础性、先导性、优先发展的重要位置，从政策导向、领导指挥、警力配置、警务保障等方面全面加强派出所正规化、规范化建设。通过各项工作，使派出所警力得到充实，民警工作生活条件得到改善，内部管理科学规范，内外标识规范统一，警务保障明显加强，民警素质进一步提高，基层基础工作明显进步。要想
达到以上目标，派出所应做好以下几方面的工作：
一、严格治安管理，充分发挥派出所保一方平安的职能作用
1、大力加强以人口管理为重点的派出所基础工作，坚持现住地管理的原则，通过建立科学的考核机制，把辖区内居住的实有人口，包括常住人口、暂住人口、重点人口全部纳入日常管理，录入统一的信息管理系统，努力做到底子清，情况明，确保登记及时，列管准确。
2、严格治安管理，重点作好特种行业、公共娱乐场所、涉枪涉爆以及危险化学品的治安管理。通过开展集中清理整顿和日常检查管理，逐个弄清行业、场所和涉枪涉爆以及危险品单位的基本情况，建立管理档案，落实管理措施。
3、切实加强出租房屋的治安管理。对辖区的租赁房屋底数清，情况明，与房主签订出租房屋治安管理责任书，掌握出租人情况、租赁用途、承租人动向等信息。
4、深化警务区建设，推动警力下沉，警务前移。做好责任区划分，配齐配强责任区民警，逐步建立完善责任区民警考核机制，确保警力下沉不是一句空话。
二、进一步加强派出所规范化建设
1、按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，坚持不懈地抓好省厅十条规定、内务管理、“五条禁令”的贯彻落实。开展纪律作风整顿工作，不断加强民警的作风养成，切实解决“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横推”等问题。
2、按照公安部“四统一”、“五规范”的要求，认真做好派出所建筑外观形象、外观标识、内部标识的规范统一工作。完成建筑外观形象改造工作；派出所统一外观标识，内部标识和建筑外观形象。
三、加强班子建设，提高民警素质
1、大力加强派出所领导班子建设，按照政治上靠得住，工作上有
本事，作风上过得硬，人民群众信得过的标准，选好配强派出所所长。担任派出所领导干部的必须是中共党员，大专以上文化程度，其中正职要有3年以上派出所工作经历，副职要有2年以上派出所工作经历。
2、把教育训练和民警素质培训，作为提高派出所战斗力的根本措施来抓。在坚持开展岗位练兵活动的同时，采取集中轮训，举办战训合一等形式，每年举办一次派出所民警或户籍员培训班，提高民警的实战本领。
第三篇：浅谈基层交警如何规范执法
浅谈基层交警如何规范执法
基层交通警察有“三最”即社会接触面最广、社会管理任务最重、行政执法量最大。近年来，随着社会经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，机动车保有量持续增加，随机而来的交通车流量不断上涨，群众越来越感“出行难”，基层交警
“三最”压力越来越大。面对如此现状，如何规范基层交警执勤执法，对于保障交通安全、畅通，维护社会稳定以及更好的为经济发展有着重要的现实意义。本文从基层交警执法现状存在的问题进行剖析，就基层交警如何规范执法作如下探讨。
一、基层交警执法现状存在的问题
（一）交通行为人的道德品质、法律素质和法制观念普遍偏低。
目前我国正处在经济社会的转型期，市场经济和改革开放带来了经济上的飞速发展，人们片面注重物质文明同时，一定程度上忽略了对精神文明的追求，导致国民的道德品质缺失和守法的意识淡薄，这种反应到社会的问题层出不穷，反应在现实的交通执勤执法过程中，尤其是处理交通违法行为的过程中，由于一些交通行为人的自身素养偏低、法律意识和法制观念淡薄，对路面交警纠正和处理违章很不配合，瞎编谎言，无理取闹，对交警恶语相加，威胁交警；有的称自己某个亲戚或朋友和你们领导特熟，走“人情”关；有的甚至故意惹怒交警，然后大声喧闹，吸引群众围观等等妨碍执行公务的行为，可以看出，由于交通行为人素质低下，造成基层交警执法难的现状。
（二）基层交警素质问题
一名合格的一线执法人员应当具备良好的思想道德品质、法律素质和专业技能素质。但在目前环境下基层交警素质普遍存在着参差不齐的问题，具体表现在：
第一，法律知识贫乏，程序意识不强。随着社会的不断进步，法律也在不断的变化和完善，有的基层交警没有能准确的掌握有关法律知识和执法程序，在查纠违章的过程中就不能准确的分析各种交通违法行为，不能按执法程序办理，既损害了公安交通管理部门的形象，也侵犯了执法对象的权力。
第二，业务技能不强，执法的方式单一。其一，在基层交警执法过程中，缺乏查处各种交通违法洞察力和熟练使用各种执法设备的能力。其二，基层交警接触面最广，执法对象可谓形形色色，一线交警在执法的过程中，缺乏良好的与人沟通能力，不善于使用语言技巧，缺乏时势的应变能力，要么一味忍让，要么蛮横，执法的方式方法过于单一。
第三，思想迷茫，没有树立正确的价值观。我国正处在社会转型期，在物质生活越来越好的同时，有些基层交警的思想却越来越迷茫。没有正确的世界观和价值观，表现在执
法过程中缺乏服务意识，态度蛮横，办人情案，公路“三乱”等现象屡见不鲜。
（三）基层警力不足，待遇低，执法任务繁重工作压力大。
随着经济不断的发展，人民生活水平和生活质量的不断提高，拥有私家车的家庭逐年增加，交通行为人数量不断上涨，从而基层交警执法的对象也越来越多，截止目前，我国的警力配置还远未达到国家规定标准。而且工资待遇普遍偏低，一方面，基层有限的警力既要管理交通秩序，进行交通安全宣传，又要进行事故防范，以及面临着执法对象基数不断增大的趋势，使基层民警常年处于紧张的超负荷工作状态。据统计，平均每天工作8个小时左右，平均每周休息一天假。遇到特殊情况，比如重大的节日，执勤活动，必须无条件加班，并常年受尾气、灰尘、紫外线照射等影响，数据显示，有80%的基层民警处于亚健康状况。另一方面，工作压力大，基层民警长期在路面超高
负荷的工作，经常直面尖锐的社会矛盾，很容易造成精神上的紧张，常年如此，有害于交警的心理健康。
二、基层交警如何规范执法
“理性、平和、文明、规范”的执法是党和国家赋予公安交管部门最基本的职能要求，也是公安交管部门的生命线。全力打造一支严格、公正、文明的基层执法队伍对于维
护祖国和谐，经济可持续发展有着重要的意义。基层交警如何规范执法：
第一，努力提高队伍整体素质，加强执法规范化建设。
（1）对基层交警进行法律知识的学习和法律意识的培养。以多种形式开展学法活动，先学法，后执法。定期对基层民警进行法律知识培训，以及定期民警进行法律知识考试、考核，使民警掌握与路面执勤执法工作相关的法律规定，从而达到准确的运用法律。
（2）提高基层民警业务素质。当前
“大练兵”活动到基层了，加强执法规范化建设，基层交通管理部门要坚持不懈的开展“大练兵”活动，提高基层民警的身体素质和业务能力，对于常见的路面执法难题进行有针对性的培训，通过模拟还原路面执法环境、讲解案例等方法，强化基层民警的实际操作能力，提高民警的执法本领。
（3）对基层民警思想道德品质的培养。基层交警的思想道德品质与法律素质、业务素质一样，都是通过学习获得的，基层交警要具备良好的思想道德品质，离不开思想道德教育，因而，在具体工作中，要把提高基层交警思想道德品质首要位置，注重对交警进行职业道德教育，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法，全心全意为人民服务。
（4）加强警务监督，执法公开化，努力促进基层交警
规范执法。基层交通管理部门要加强路面执勤执法监督，确保基层交警“理性、平和、文明、规范”的执法。同时，通过报刊、新闻等媒介，向社会公开交通管理的执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费和处罚标准，使交警路面执勤执法公开化、透明化，加强社会监督，促进基层交警规范化执法。
第二，深化交通安全宣传，提高交通行为人道德品质，法律素质和守法意识。基层交警部门要结合辖区的使实际情况与相关部门配合积极开展交通安全宣传活动，通过媒体、网络等渠道加大普及交通安全法规的力度。在辖区各街道、社区以及人口流动量大的交通路口摆放交通安全宣传展板，发放交通安全宣传单，播放交通安全教育影片，以及定期在公共场合开展交通安全知识竞赛、深入基层开展“大走访”等方式，将交通安全宣传深化到辖区的大街小巷，提高辖区交通行为人道德品质和法律素质。
第三，充实基层警力，提高基层民警待遇。当前，随着城乡经济的不断发展，在基层警力严重不足的趋势下，基层交通管理部门，须科学，合理的使用警力。同时，基层交警部门要努力争取党委、政府的支持，与人事管理部门协调，充实基层一线警力，缓解基层交警工作压力。进一步提高一线交通民警待遇，特别是协勤警的待遇和配备标准，切实提高基层民警“衣，食，住，行”等生活条件，保证民警有充
足的时间学习和休息，使一线民警交警始终保持旺盛的警力和充沛的体力，全身心的投入到的工作中去。
第四篇：规范基层执法工作调研
规范基层执法工作调研
为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会关于规范基层执法工作的部署，全面了解基层执法工作的情况，我县采取有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。
一、当前行政执法工作中存在的问题及产生的原因：
1、立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从
一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。
2、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮
在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。
3、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍
一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持客观公正的。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。
4、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差
一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”(门难进、脸难看、事难办、话难听)严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度蛮横，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。五是执法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中饱私囊。
5、行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式
权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。
6、对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这十六个字是我国
依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了，但客观地讲，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究的现象。
7、行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障
行政强制主要包括行政强制措施和行政强制执行，是行政机关贯彻国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。
二、解决问题的对策
1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。依法行政是依法治国的重要内容。行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原则，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的服务意识，树立求真务实的工作作风，增强工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。
2、加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。
3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。
4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；二要健全行政执法人员责任制，把执
法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。
5、进一步加强立法工作。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。
第五篇：浅谈如何规范基层审计执法行为
规范审计执法行为是依法治审的具体要求，2006年新审计法颁布实施以后，基层审计机关审计执法质量有了显著提高，但在审计执法实践中，仍存在一些比较突出的问题，如个别审计人员审计文书制作不规范，审计文书送达时间拖延，《审计决定书》中处理处罚决定表述不准确，《审计证据》中被审计单位未加盖公章，审计文书制作中出现错别字等。鉴于基
层审计机关在审计执法过程中存在的上述问题，笔者认为，要规范基层审计执法行为，推进依法治审，必须在以下几个方面作出努力：
一、规范审计执法文书
审计执法文书是审计机关依法制作的具有法律效力或法律意义的专用凭证和书面证明。作为一种具有法律效力的书面凭证，审计机关在审计执法中会大量而又频繁地使用，同时也最容易忽视细节，因此，须从审计文书的设计、选用、制作、送达等诸环节加以规范。
（一）审计文书设计要统一规范。审计文书设计要适应两种需要：一是从法治、规范、效率的原则出发，设计制定统一、规范的审计执法文书，以适应审计新形势发展的需要，并及时加以补充修订。二是审计文书主要内容的设计，应充分考虑审计署六号令对审计质量控制的要求，审计文书种类、使用概念和使用方式等方面的设计应适应审计信息化管理和不同审计处理处罚适用程序的需要。
（二）审计文书选用要准确无误。审计文书的种类很多，选择使用审计文书必须准确、无误。审计文书选择必须与审计执法行为、执法程序、执法事实相符。现场审计实施系统2008版中共提供了几十种审计文书模版，这些审计文书都有具体的法定适用对象、适用环节和适用情形，必须根据具体审计执法事实、情形，选择相应的、准确的审计文书，保持审计执法行为、程序、事实和审计文书的一致性。
（三）审计文书制作要仔细严谨。审计文书制作直接反映审计机关和审计人员的审计执法水平。一是文字要严谨。制作填写式审计文书应首先熟悉、了解全部栏目以及各栏目中该填写的内容，不能漏填错填，摘要填写简明扼要、完整准确。制作叙述式审计文书，文字要规范、严谨，叙述事情的过程要清晰，援引法律法规依据要正确、具体，作出的结论要准确、明了。二是数据要准确。审计文书中的数据包括日期、金额以及相关数据间的逻辑关系等。制作审计文书的日期必须准确、无误，不得遗漏，有些审计文书还应当填写具体时间；按照法定程序制作的审计文书，其间隔日期还必须符合法定期限。各项目数额之间的逻辑关系必须吻合，大小写一致。审计数据书写应工整、规范、符合撰写要求。三是手续要完备。审计文书制作完毕经核对无误后，制作人、复核人、审批人须手写签名。只有各项内容齐全、手续完备的审计文书，才能送达被审计对象。
（四）审计文书送达要合法有效。送达审计文书必须按照法定方式、对象和手续进行。一是必须按法定方式送达。通常情况下，审计文书的送达有两种方式，即：直接送达和邮寄送达。在选择送达方式时，应视受送达人的具体情形，选择恰当、有效、快捷的方式。二是必须送给法定对象。审计文书的送达人、受送达人必须是法定、特指的对象。送达人必须具有审计行政执法资格，且须2人（含2人）以上负责送达；受送达人是公民的，应当由本人直接签收；本人不在的，交由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法人代表、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的财务负责人、负责收件的人签收。受送达有代理人的，可以送交代理人签收。当法定代表人不在时，应该与财务负责人或负责收件的人取得联系，并由其签收文书，以此来保证审计文书送达的合法性。三是必须履行法定手续。送达审计文书必须使用《送达回证》，做到“一书一证”。《送达回证》由送达人写明送达文书名称、送达时间、送达地点并签名后，交由受送达人或规定的其他签收人签名或盖章并记明收到日期。
二、严格审计执法程序
规范审计执法程序是指审计机关实施审计执法行为所应遵循的方式、步骤、时间和顺序。审计执法程序最重要的原则和特征是程序法定。重点要把握好以下几个环节：一是严格法定程序。被审计单位对审计机关所做出的决定，享受陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼或提请审计机关的本级人民政府裁决、请求国家赔偿等权利。《行政处罚法》规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效。审计人员在实施行政处罚前，不按法定程序告知被审计单位和有关责任人员享有陈述申辩权、听证权、复议权、诉讼权，或者将《审计听证告知书》与《审计决定书》同时发出，或者未等被审计单位和有关责任人员提出听证请求的法定期限届满，就发出《审计决定书》等行为，都是不合法的。因此，在实施审计行政处罚时，必须严格按照《行政处罚法》的规定，告知被审计单位和有关责任人员违法的事实、证据、处理处罚依据以及其所享有的法定权益，防止违反法定程序现象的发生。二是公开审计程序。这是一个具有很
强的规范性的重要制度，将审计执法依据、执法信息、处理处罚决定、执行裁决等公开，对于维护被审计单位和有关责任人员的合法权益，促进审计行政执法权的正确使用具有重要作用。三是遵守时效制度。《行政处罚法》、《审计法》对时效均有规定，对审计机关提高行政效率同样提出了要求，所以，审计部门在执法过程中必须严格按照国家规定的时效期实施处罚。程序性
制度对规范审计行政执法权起着重要作用，我们审计行政执法机关和执法人员都应该严格和规范审计行政执法程序，以达到依法治审的目的。
三、强化审计执法监督
审计执法人员是否真正履行执法责任，执法行为是否合法规范，应通过审计行政执法监督做出公正、公平、公开的评价，进而推动审计法制建设，推进依法治审的进程。
（一）从法律上强化审计执法监督。《审计法》第四十二条、四十八条、五十二条对内部和外部监督制约做了法律规定，但是对审计自由裁量权没有明确的规定。因此，从法律上要进行规范：一是在适
用标准和适用幅度上做出可操作性规定；二是为了从根本上堵塞权力不受监督制约的漏洞，对审计执法权力也要合理进行分解，以制约权力的滥用；三是对有弹性的、模糊的特殊规定则是越少越好。同时，在实际工作中要注意以下四点：一是使用权限要法定。审计自由裁量权的使用首先应在审计法律法规规定的范围内，不得超过法定权限越权使用。二是使用动机要纯正。审计自由裁量权的使用要符合法律法规授权的目的，“自由裁量权意味着根据合理和公正的原则做事，而不是根据个人意见做事。三是使用程序要规范。审计自由裁量要以法定的程序进行使用，即要根据法定的权限、法定的文书、法定的手续来行使。四是使用后果要适当。要充分考虑相关因素和客观事实，体现公正、公平，做到合法、合理，有预见性地进行使用，使得审计自由裁量权的使用对被审计单位和有关责任人员起到确实有效而适当的效果，能够经得起实践的检验和司法审查。
（二）从管理制度上强化审计执法监督。一是审计执法行为要制度化。要完善《审计执法责任制度》、《审计过错追究制度》、《审计项目质量控制制度》、《审计人员执法资格认证制度》等，使之更具体，更具有可操作性、可考核性，从制度上规范审计执法行为。二是审计执法责任制要精细化。依据审计法律、法规和审计工作制度、业务流程、按照精确、细致、深入的要求，实施人员与岗位、岗位与责任、责任与权力、权力与利益的全方位精准对接，从而使审计执法责任清晰化、具体化、法治化，实行审计执法的合法、公正、及时、准确。对不履行职责或审计执法不当的行为，应追究当事人责任，以便更好地依法审计。三是审计执法检查要经常化。在每年抓好审计执法重点检查的同时，要积极推进审计执法检查工作的经常化。要建立健全审计执法情况通报制度，目标责任考核制度，督促落实，讲求实效，做到审计执法检查与审计执法监察相结合，与日常审计管理相结合，切实加大审计执法检查工作力度。四是外部监督要日常化。要建立外部监督网络，在人大、政协、被审单位、新闻舆论等单位中常年聘请特邀监察员进行日常监督，做到审计法律法规公开、审计管理制度公开、审计人员纪律公开、审计处理处罚公开，增加审计工作透明
度，让全社会都来关心、支持审计工作。
（三）从执法机制上强化审计执法监督。一是实行执法权分离，各岗位相互制约。从审计执法权行使中问题较多或易发生问题的环节、岗位入手，从审计执法监督工作的薄弱环节、制约机制不健全的方面入手，进行重点监督。二是推行信息化，实现
“机器管人”。依托审计管理系统和现场审计实施系统，搭建监控平台，制定严密高效的监督考核办法，逐步建立统一的对审计执法行为各环节进行事前、事中、事后的日常监督机制，通过建立行政管理、审计业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的审计管理信息系统，把审计管理的各个环节都纳入到统一的审计应用软件中，达到“机器管人”的目的。
（四）从提高干部素质上规范审计执法。审计人员素质的高低，关系到审计执法行为是否公正，关系到审计执法质量的高低。只有通过严格的审计执法教育培训，加强对审计法律、法规的学习，提高审计人员的政治、业务素质、执法办事的能力，才能保证依法治审的实现。一是加强党纪、政纪、法纪教育，进行多层次、多形式的审计法律法规的学习。要组织审计干部学习《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》以及审计署“八不准”的规定，使广大审计干部在知法、懂法的基础上正确执法。二是实行培训考核与审计执法资格挂钩办法。对不参加培训或考核不合格的，不发给行政执法证；对那些严于律己、秉公执法者则要大张旗鼓地宣传，以此激活审计执法人员执法的主观能动性和创造性。
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